国家继续对草原实行以草定畜、草畜平衡制度，各地定期核定草原载畜量，采取有效措施防止超载过牧。草原承包经营者要均衡利用草原，实行划区轮牧制度，对严重退化、沙化、盐渍化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原实行禁牧、休牧制度。继续实施草原生态保护补助奖励政策，对纳入范围的草原实行禁牧补贴和草畜平衡奖励，加强草原围栏等基础设施的管护，推进草原畜牧业生产方式转型发展，加强农牧结合，形成牧区繁育、农区育肥的生产格局，实现牧区生态、牧业生产和牧民生活协调发展。禁牧和休牧的区别在于禁止放牧的时间不同，禁止放牧一年以上包括一年的为禁牧，禁止放牧一年以下的为休牧。“季节性放牧”、“季节性休牧”、“春季放牧”、“返青期禁牧”、“结实期禁牧”等提法用于休牧。“长期休牧”等同于“禁牧”。